一场意犹未尽的思想盛宴——国土空间优化发展座谈会侧记

河南日报记者 杨晓东

6月25日的北京，艳阳高照，晴空万里。9时，在中国科技会堂，来自国家发改委、国土资源部、中国国土经济学会、中国人民大学等机关院所的十几名知名专家学者齐聚一堂，共同为我国首个地市级国土空间优化发展实验区——鹤壁的国土空间优化发展出谋献策、点题把脉。

大美鹤壁深深打动了与会专家

巍巍太行，悠悠淇水；诗情画意，田园如歌。

会议开始前，鹤壁市国土空间优化发展实验区建设专题片深深地吸引了每一名专家的注意，大家屏气凝神，沉浸在磅礴的山川、优美的旋律、小城蝶变的诉说之中——厚重而富有诗意的淇河、科学规划的功能区、良好的生态环境，一个个镜头、一幅幅画面讲述着鹤壁近两年来的巨大变化：这不仅是一座城市的发展变革史，更是鹤壁市委、市政府凝神聚力谋发展的铿锵步履。

专题片播放完毕之后，大家一时还回不过神来，会议的主持人——中国国土经济学会副理事长兼秘书长柳忠勤兴奋地说：“一定要把这个专题片给学会留下来，我们要把鹤壁作为学会和地方合作的典型向全国推荐！”顿时，会议室内响起了热烈的掌声。

38张国家级“名片”引发热烈反响

“鹤壁是一座让人来了不想走、走了还想来的城市，专题片反映的是鹤壁发展的一个侧面，我们还有不少亮点值得注意，比如说‘试点经济’，现在鹤壁市拥有国家级各类示范试点38个，是全国首批海绵城市建设试点城市、全国创新驱动助力工程示范市、国家节能减排财政政策综合示范城市等；此外，我们在创新发展方面取得不少成绩，已经和全国50个国字号的科研单位和多所211、985院校建立了战略合作关系，建设了67个科技研发平台，这些示范试点和创新平台为鹤壁经济社会发展注入了强大的活力！”市委书记范修芳向在座的专家介绍。

“一个城市拥有这么多国家级示范试点，确实很少见，我想这些示范试点应该在不同的层次发挥应有的作用，这些经验非常值得总结！”国家发改委地区经济司原巡视员、全国国土规划办公室主任陈宣庆肯定地说。

“多规合一”的实践者和引领者

“我们从顶层设计和法律保障上做文章，编制了《鹤壁市优化国土空间开发格局规划纲要（2015-2030年）》，成为全国第一个地市级国土空间规划。”副市长朱言志向专家介绍，“《规划纲要》从内容和地位上有效实现了‘多规合一’。从内容上讲，它涵盖了鹤壁的生态、农业、产业、城乡、交通、水利等发展规划；从地位上讲，它是推进形成主体功能区、科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是鹤壁市其他有关规划的基本依据、顶层设计和上位规划。目前，根据鹤壁市的自然条件和城市、产业发展实际，我们进行了科学功能分区：西部山区定位为生态保护功能区，中部丘陵地区定位为兼具生态保护和产城互动发展功能区，东部平原地区定位为农业功能区……”

听完朱言志的介绍，作为鹤壁市《规划纲要》的主要策划者、参与者之一，国土资源部调控和监测司巡视员董祚继深有感触：“‘多规合一’是中央全面深化改革领导小组第二次会议提出的明确要求，鹤壁在短期内能取得这么好的成绩，实属不易，可以说已经走在了全国的前列。‘多规合一’必将提高鹤壁的空间治理能力和可持续发展能力，同时将提高政府管理的效能，其经验值得在全国推广！”

“实验区起到了先行一步的示范作用”

如一幅绚丽的画卷次第展开，如一个蹒跚学步的孩子即将奔跑，如一只破茧的幼蝶将要振翅。2014年10月，在中国国土经济学会的帮助指导下，鹤壁成为全国首家国土空间优化发展实验区，曾一度引起全省乃至全国的瞩目。如今，在鹤城大地上，经过近两年艰难的探索实践，实验区的建设效果初显：

——“五带一区”产业发展格局、“一核双星多支点”单元组合型城镇化格局、以“三廊三带三区”为骨架覆盖全域的林业生态体系；

——第三产业的比重由18%提高到25.2%，高新技术产业占规模以上工业增加值的比重由3.8%提高到29.9%，煤炭行业比重由19.8%下降到8.3%，产业转型步伐明显加快；

——2015年全市城镇化率达到55.66%，平均每年提高2个百分点，市区建成区面积增加到68.7平方公里，城市发展步伐明显加快，中心城区带动、协调联动能力持续提升，城乡发展趋于协调；

——森林覆盖率达32.2%，新增城市绿地面积333.8万平方米，城市环境空气优良天数和淇河水质持续保持全省第一，成功创建国家森林城市、省级园林城市和全国海绵城市建设试点城市，生态环境得到进一步优化……

一项项数据、一组组数字引起与会专家的极大关注，中国人民大学公共管理学院副院长严金明评价：“鹤壁市委、市政府的工作很扎实，确实起到了先行一步的示范作用！”

“这次座谈会可谓精彩纷呈、意犹未尽”

精彩的发言、思想的碰撞、争先恐后的提问……不知不觉间，时针已经指向下午1点，在近5个小时的会议过程中，市委书记范修芳没有离开过座位一次，他时而聆听，时而思索，时而讲解，手中的笔不停记录着。

“请问，如何保证《规划纲要》的有效性和延续性？”

“能否具体谈谈鹤壁在‘多规合一’方面是如何协调落实的？”

在进行了一系列提问之后，新华社高级记者陈芳不停地感慨：“这次会议可谓精彩纷呈，让人意犹未尽！”

“这次座谈会给我很大启发，能来北京听听各位专家大咖们的高见，机会实在难得，回去之后，国土资源局一定及时传达会议精神，争取在下一步的工作中取得更大成绩！”市国土资源局局长段东宏表示。

因为其他事务没能参加这次会议，市城乡规划管理局局长王志武有些遗憾，“但我会及时了解学习会议有关精神，做好有关的规划衔接，努力为建设生态文明之城、活力特色之城、幸福和谐之城做出应有的贡献！”