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光明网:以作风转变助力“三个攻坚战”

以作风转变助力“三个攻坚战”

——河南省鹤壁市着力强化作风建设的探索实践

我们深刻认识到,党的作风是党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。无论是在新常态下统筹打好事关全市发展大局的转型发展、扶贫脱贫、环境保护“三个攻坚战”,还是推进其他各项重点工作,优良的作风始终是强有力的保障。基于此,鹤壁市按照河南省委大打一场革除作风顽疾攻坚战的要求,在持续推进作风建设的同时,对“作风转变攻坚战”进行再安排再部署,并从今年4月份开始,在全市范围内深入开展“转变作风、强化担当、推动落实”专项活动,从市领导做起,从基层干部抓起,强化督查、夯实责任,治庸治懒、提质提效,推动作风转变常态长效,着力为转型发展、脱贫攻坚、环境保护“三个攻坚战”提供有力保障。

聚焦突出问题转作风

作风建设永远在路上,“四风”问题尽管只发生在极少数人身上,但贻误事业发展、败坏队伍风气、影响党的形象,必须持续加力,切实加以解决。鹤壁市坚持问题导向,聚焦广大群众反映强烈和影响改革发展稳定的突出问题,全面“体检”查“病灶”, 对症下药治“病症”,坚持严字当头,向“四风”顽瘴痼疾开刀。

(一)在“简”上下功夫。从进一步改进文风会风入手,出台《关于进一步改进文风会风、规范活动接待等有关事项的通知》,严禁以会议落实会议、以文件落实文件,每季度确定1个月为“无会月”、其他月份第一周为“无会周”,在“无会月”“无会周”期间除上级召开或上级在鹤壁市召开的会议等特殊情况外原则上不召开全市性会议,必须开的会议严格控制规模、时长,除市委书记、市长召开的会议外其他会议原则上不要求各单位一把手参加,会议时间一般控制在90分钟以内、讲话时长控制在30分钟以内;市委常委会带头执行“约法三章”,开短会、讲短话,多讲问题、少讲成绩;坚持少发文、发短文,能不发的文件一律不发;精简规范活动接待,严禁县区、乡镇主要负责人工作日“走读”。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,以转变政府职能为核心,以精简行政审批事项为抓手,从项目要素、审批流程、服务方式、动态管理、监管机制等5个方面狠抓标准化建设,审批项目精简78.2%、审批时限压缩75.4%;全面落实注册资本登记制度、“先照后证”、“三十五证合一”等一系列重大改革政策,大力推行“互联网+政务服务”,建立政府部门权责清单、创业创新服务清单、便民利民服务清单、随机抽查事项清单和鹤壁政务服务网“四张清单一张网”,在全省率先探索制定出台《关于提高政府投资项目招投标效能的若干意见》,形成了具有鹤壁特色的改革模式和标准体系,得到了中央编办、河南省编办的充分肯定,《人民日报》《经济日报》等媒体先后报道。

(二)在“细”上下功夫。把落实中央八项规定精神作为一场攻坚战、持久战来打,紧盯重要节点和重点人、重点事,密切关注“四风”新动向,开展专项检查,组织明察暗访、交叉互查,持续发力整治突出问题,对执纪审查和巡视中发现的“四风”问题线索专项处置,对审查对象的“四风”问题先查处和通报,深挖细查、点名道姓通报曝光、形成震慑,对纠正“四风”工作不力的单位严肃问责,保持越往后执纪越严的高压态势,今年以来严肃查处违反中央八项规定精神问题22个,党政纪处分26人。同时,对“三个攻坚战”涉及的重点工作,每一项都制定具体的实施方案,提出落实措施和方法,明确路线图、时间表、责任人,把工作落细落小。

(三)在“实”上下功夫。市领导实行“五个一”联系基层基础(每名市领导联系一个重点项目、一个企业、一个贫困村、一个基层组织、一名党外人士)工作制度,在市直单位开展“一联四促”( 每个市直单位联系结对帮扶一个村或社区,促发展、促稳定、促民生、促党建)服务基层活动,在乡镇(街道)积极推进“三下三进”(工作建制下设、工作职能下放、工作力量下沉,村组干部进户解民忧、乡镇干部进村办实事、乡镇主要领导进站破难题)工作机制;市领导到基层调研督导以暗访为主,原则上不打招呼、不定路线、不要陪同。严惩为官不为,把敢于担当作为选人用人的重要导向,贯穿干部选拔任用工作的全过程和各方面;持续开展懒政怠政、为官不为专项整治活动,突出项目实施、招投标、企业服务、窗口单位等重点领域和环节,进一步加大对懒政怠政、为官不为的人和事问责力度,今年以来查处懒政怠政、为官不为等问题56起,党政纪处分64人,引导和推动全市干部积极干事创业、勇于担当负责。

(四)在“长”上下功夫。坚持重点突破与整体推进相结合、阶段性与长期性相结合、具体问题整改与加强制度建设相结合,着力形成作风转变长效机制。召开全市“反对贿赂、公平竞争,构建亲清政商关系警示教育大会”,在淇县和鹤山区试点推行乡、村两级“厘权清单化、用权程序化、监权科学化”监管新模式。建立扶贫领域问题线索移送机制,凡信访举报件中涉及扶贫领域、涉农问题的,一律重点交办并建立督查台账。深入开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”工作,全市出台实施细则、配套制度建设文件371个。比如,针对领导干部廉洁自律方面问题,制定下发《关于进一步严肃财经纪律加强财务管理的通知》,明确建立健全各项工作制度、严格支出管理、扎实做好会计基础工作等3个方面7项具体要求等。

聚焦重点工作强作风

转型发展、扶贫脱贫、环境保护“三个攻坚战”都是“硬骨头”,面临不少新问题、需要处理很多新矛盾。工作问题背后是作风问题,作风背后是担当问题。对此,鹤壁市委要求全市各级领导干部坚决克服畏难情绪、厌战情绪、麻痹情绪,少讲客观原因,多找主观过失,迎难而上、有所作为,坚决摒弃“不想为”“不敢为”“不会为”等问题。

(一)强化思想引领。思想是行动的先导。“三个攻坚战” 中之所以出现“不想为”“不敢为”“不会为”的情况,首先需要解决思想认识不到位的问题。为此,鹤壁市一是抓学习。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于作风转变、转型发展、脱贫攻坚、环境保护的重要论述精神,第一时间传达学习省委、省政府有关新精神新要求,引导全市领导干部提升政治站位,增强行动自觉。二是抓培训。聚焦重点攻坚任务,结合阶段性任务要求,积极参加省里组织的专题培训,邀请相关领导、专家到本市进行培训,并在全市开展大讨论活动。比如,今年5月7日,召开全市脱贫攻坚整改规范档卡培训会,规范和指导档卡规范精准填报工作。三是抓宣传。充分利用各种媒体,通过开设专栏、推出专题等形式,大力宣传“三个攻坚战”的重要意义、经验做法、进展成效等,注重挖掘正反典型,引导全市上下把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来。

(二)强化领导带头。领导方法千万条,带头表率是首要。领导干部只有带头转作风抓落实,基层群众才会有方向、有动力,上下才会拧成一股绳,整体工作才能见实效。鹤壁市一方面加强组织领导。“三个攻坚战”均成立高规格的领导小组或指挥部,定期召开会议,研究重大问题和重要工作安排。比如,成立市委书记任政委、市长任指挥长、8名市委常委和副市长任副指挥长的环境保护攻坚战指挥部,统筹谋划推进环境污染防治攻坚工作;成立市委书记任第一组长、市长任组长、市委专职副书记和分管副市长任副组长的脱贫攻坚领导小组,有力推进了各项工作;成立市政府主要领导任组长的转型发展攻坚领导小组,研究转型发展攻坚重大问题和重要工作安排。一方面,注重以身作则。各级领导干部把主要精力投入到“三个攻坚战”上来,市级领导带头,既当“指挥员”、又做“主攻手”,每周最少拿出1天时间到联系县区、分包企业、分包项目、帮扶村户中去,察实情、出实招,带动形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。环境保护攻坚方面,建立市领导分包环境污染防治工作制度,及时协调解决存在问题。脱贫攻坚方面,要求每个帮扶单位主要领导每月至少住村1天,帮扶单位班子成员确保每周都有人住村。

(三)强化难题破解。大事难事最看担当,艰难险阻更显作为。针对重点工作推进过程中遇到的突出问题,鹤壁市“量体裁衣”、因症施策,以问题解决推动工作开展。一是狠抓对标整改。针对“三个攻坚战”中存在的问题,多次召开会议研究,查摆问题、查明原因、查找措施、查清责任,明确整改方向,整改不到位不收兵。比如,脱贫攻坚方面,在找准问题、查清原因的基础上,印发整改方案、重点问题清单和整改台账,做到问题一村一村查摆、台账一户一户校准、帮扶一项一项抓实、资金一笔一笔审核、政策一条一条落地、责任一级一级到人。二是主动触及矛盾。勇于向深层次矛盾开刀,在环境保护攻坚战中,抽调10名公安干警充实到5个现场执法督导组,成立了编制12人的环境犯罪侦查支队,对屡查屡改、屡改屡犯的单位一律依法顶格处罚,形成了多手段打击环境违法行为的高压态势。三是鼓励创新突破。深入贯彻习近平总书记坚持“三个区分开来”的要求,出台《鹤壁市倡导担当有为容错免责办法(试行)》,对容错免责的原则、具体情形和条件、认定程序以及纠错防错、结果运用等作出了具体规定,明确了容什么错、免什么责、为谁容错免责、怎么容错免责等问题,旗帜鲜明地为大胆创新、担当作为者担当,真正在全社会营造鼓励创新、尊重创新、大胆创新的良好环境。

聚焦责任落实优作风

治愈“病症”还需拔除“病根”。责任重于泰山,转作风抓落实,归根结底是要看责任落实情况。

(一)在知责明责中推动责任落实。知责明责是落实工作责任的前提。当前一些工作存在这样那样的问题,一个很重要的原因就是部分部门和领导干部对自己应该承担的责任所知了了。对此,鹤壁市积极采取措施,进一步理清责任链条。脱贫攻坚方面,印发《鹤壁市县乡党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法》,明确县区党委政府的主体责任、县区党政正职的第一责任人责任、县区党委副书记和政府分管领导的直接责任人责任以及部门的帮扶责任、乡村的包干责任、贫困村第一书记和驻村干部的驻村责任、督查巡查组的督查巡查责任,形成一级抓一级、层层抓落实的脱贫工作格局;环境保护攻坚方面,印发《关于明确党委、政府及有关部门环境保护工作职责的通知》,明确各级党委政府的领导责任、党政一把手的第一责任、部门的监管责任,要求按照职责分工各司其职,协调配合,形成有效工作合力。

(二)在担责尽责中推动责任落实。担责尽责是推动责任落实的关键。只有坚持有责必担、有责必尽,以讲认真、敢碰硬的精神做好各项工作,才能推动各项工作向纵深发展。鹤壁市实行重点工作责任制度,根据重点工作部署,逐级制定责任清单、签订责任状,进一步完善职责清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。同时,督促各级各部门和工作人员主动负责、积极履责,逐级把压力传导到基层,责任压实到个人,确保责任不落空、不棚架。

(三)在严责问责中推动责任落实。事实证明,如果没有强有力的问责手段,责任落实不可能实现。为此,鹤壁市一方面强化责任督导,比如,脱贫攻坚方面,在全市范围内抽调精兵强将组成5个脱贫攻坚督查巡查组,按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场“四不两直”的方式开展督查;环境保护攻坚方面,建立市综合督查、行业专项督查、县区属地督查的三级督查机制,抽调专人组成5个现场督查组24小时不间断全域督查,并成立市纪委牵头的综合督察组,重点督促检查各县区各部门工作职责落实情况。一方面严责追责问责,坚定态度、硬起手腕,实实在在查处一批违规违纪、不担当不作为的党员干部。目前已对脱贫攻坚工作不力的4个县区、2个市直单位和12个乡镇党政主要负责人分别进行了约谈、诫勉谈话、组织处理,在环境保护攻坚方面今年以来已实施问责264人次、其中县处级干部11人次,以强有力的问责有效推动了工作落实。(光明网)

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