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提升城市品位助推新时代品质“三城”建设

提升城市品位助推新时代品质“三城”建设

——《鹤壁市城市市容和环境卫生管理条例》解读

2017年10月31日,《鹤壁市城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)经鹤壁市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议二次审议通过。2018年3月31日,经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议审查批准,将于2018年7月1日起正式实施。这是我市制定出台的第三部地方性法规,直接关系到我市城市形象和全体市民的切身利益。为进一步加大《条例》宣传力度,便于广大市民和有关部门在实践中理解、遵守和适用,现就有关情况解读如下:

立法的背景  和意义

近年来,随着创建国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、省级文明城市活动的大力推进,我市城市市容和环境卫生面貌发生了显著变化。与此同时,在强化管理的过程中,也出现了一些有碍市容环境的现象和行为,在法规覆盖上出现盲区,在引导、规范、处罚上不够细化,在责任划分上不够精准等新情况、新问题。特别是城市无序停车、露天烧烤、宠物饲养、城市建设施工及扬尘防治等问题较为突出,群众反映强烈。因此,市人大常委会认为有必要依据国务院1992年颁布的城市市容和环境卫生管理条例》和河南省政府2004年颁布的《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》等上位法,制定一部针对我市实际、可操作性强的城市市容和环境卫生管理的地方性法规,把城市管理中的一些成功经验用法规形式固定下来,使城市管理工作走上法制化、规范化的轨道,努力为我市营造洁净、有序、优美、宜居的环境提供法律保障。

立法过程

《条例》在制定过程中,市人大常委会在市委的领导下,积极发挥主导作用,严格按照科学立法、民主立法、依法立法的要求,深入调查研究,全程跟踪参与,如期完成立法调研起草工作。2017年7月,《条例》经市人民政府第七十九次常务会议研究通过报市人大常委会审查后,市人大法制委、市人大常委会法工委先后召开行业、职能部门、相关执法单位、地方立法专家库成员、基层代表以及企业、商户等行政相对人参加的多形式、多层次座谈会20余次,并在市人大网站和《鹤壁日报》全文发布《条例(征求意见稿)》,广泛征求社会各界意见建议,同时召开地方立法专家论证会进行深入论证。在多次修改完善的基础上,上报省人大常委会法工委征询意见,形成了《鹤壁市城市市容和环境卫生管理条例(草案一次审议稿)》。8月,市人大常委会第三十次会议对《条例》进行了一审。会后,又根据常委会组成人员提出的意见建议,再次进行补充完善。市人大常委会还邀请省人大常委会法工委有关专家和市住建局、市卫计委负责同志及部分立法专家库成员对《条例》逐条逐句逐字进行把关,进一步修改完善。10月,经市人大常委会第三十一次会议二审表决通过,并报请省人大常委会审查批准。2018年3月31日,在省十三届人大常委会第二次会议上,市人大常委会主任桂玉强就制定《条例》的必要性、主要内容、重点问题等向会议作了说明。审议中,省人大常委会组成人员普遍认为,《条例》立足鹤壁实际,突出问题导向,积极回应人民群众对城市管理工作的要求和期待,内容科学严谨,条文精炼,地方特色鲜明,具有较强的针对性和可执行性。

《条例》的主要 内容

《条例》共六章五十二条。第一章总则,对《条例》制定的目的、适用范围、执法主体等进行了原则性规定。第二章市容和环境卫生责任,主要针对各类场所、区域的责任主体及其责任和义务进行了细化规定。第三章城市市容管理,以治乱为重点,针对城市市容管理中,诸如,城市“十乱”顽症以及户外广告牌、集贸市场、露天烧烤、城市各类工程施工作业、城市架空管线、停车泊位等进行了规范。第四章城市环境卫生管理,以治脏为重点,针对城市区域内环境卫生及设施维护和管理、临街经营场所、宠物饲养等进行了规范。第五章法律责任,针对违反城市市容和环境卫生管理条例的行为设定了相应的罚则。第六章附则,规定了《条例》的施行时间。

《条例》的主要 特色

一是明确了城市市容和环境卫生责任。《条例》明确规定市、县(区)市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的市容和环境卫生管理工作(第三条)。第二章专章规定了市容和环境卫生责任,细化了责任区域,明确了责任主体和责任内容(第八条、第九条等)。

二是凸显重点解决的问题。制定本《条例》,主要是为了解决我市城市管理中治脏治乱方面法律依据不明确、不具体的问题。《条例》在内容上坚持问题引导立法,立法解决问题,把国家卫生城市创建和环保攻坚中取得的城市市容和环境卫生管理方面的经验和做法通过立法进行规范。同时,积极回应群众呼声,把各类室外工程限时施工、露天烧烤和焚烧垃圾、城市乱贴小广告、车窗抛物等市民反映突出问题进行规范(第十七条、第十八条、第十九条、第三十三条等)。

三是贯彻立法为民理念。城市市容和环境卫生直接关系到城市的形象和社会公共卫生安全,关系到人民群众的生活质量和千家万户的切身利益。为避免在调整相关行为时出现轻规范管理、重惩戒处罚情形,《条例》起草过程中坚持以人为本导向,强调人性化立法、灵活性执法,注重倡导和培养市民的法治意识、文明习惯和社会公德。比如,把弘扬社会主义核心价值观和创建文明卫生城市理念融入条文,作为立法目的(第一条);明确了市、县(区)人民政府应当将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划,保障所需经费(第四条)等。

四是坚持教育处罚相结合。《条例》在设置禁止行为和罚则时,结合我市实际,处罚设定遵循过罚相当、切实可行,既与国务院法规和省政府规章保持一致,又与《行政处罚法》《行政强制法》《大气污染防治法》等相衔接。坚持教育为主,设立的罚则大多是先责令改正,拒不改正或者逾期不改正的,再作处罚。同时,在立法层面上引导行政机关树立和谐、文明的执法理念,遵守法定程序,做到严格、公正、文明执法,彰显法律人性化执法效应。

(市人大常委会法工委 董长海)

责任编辑:韩智英
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