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盘活财政存量资金是创新宏观调控重要内容

受国务院委托,审计署28日向全国人大常委会报告了2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,报告中专门列明了财政存量资金审计结果。对此,记者采访了审计署财政审计司主要负责人。

据介绍,财政存量资金是指各级财政和相关预算单位结存尚未使用的财政资金,主要包括四类:预算净结余、预算结转类资金、各类财政专户结存资金以及其他财政存量资金。盘活财政存量资金是创新宏观调控的重要内容,也是财政体制改革的一项重要举措,对于稳增长、惠民生具有重要意义。

这位负责人说,从审计情况看,一方面一些领域和地区的财政存量资金较多,一方面民生等重点领域投入不足,一些地方不得不依靠举债投入,反映出财政支出结构不尽合理,财政资金统筹力度不够。

影响财政资金统筹的主要因素有四方面:

——预算中专项用途的收入比较多,按现行管理办法不能统筹安排。如车辆购置税收入连年结转,政府性基金结转规模也比较大。

——法定挂钩事项支出预算刚性增长,资金闲置量大、不能及时发挥效益。这种挂钩事项“一刀切”的做法很容易造成区域的不平衡。

——一些改革措施或工作部署推进滞后。如某个2009年以来筹集的基金在有的省从未使用。

——财政专户清理不到位。抽查发现地方财政存量资金清理范围未包括各类财政专户。

这位负责人说,目前中央一般公共预算中具有专项用途的收入主要有车辆购置税、矿产资源专项收入、教育费附加、排污费、水资源费等。按照现行规定,这些专项收入只能用于指定用途、不能统筹使用,在一定程度上影响了资金绩效。

现实中,专项收入实现的年度收入与其对应的用途需求规模并不一致,往往导致部分专项收入资金大量结存、闲置,而一些重点领域和大量建设项目却面临资金需求不能满足、无钱开工的情况。在年度公共财政收入完成情况不理想或收入压力较大的情况下,这一矛盾显得更为突出。这种管理方式影响了财政统筹能力,不能充分发挥资金效益。

这位负责人表示,应加快推进财税体制改革,尽快研究理顺中央与地方事权关系,推行政府权力清单、责任清单制度,建立事权与财权相匹配的财税制度。加快完善转移支付制度,进一步清理整合规范中央专项转移支付,梳理部门间的重复职能,尽快启动中央部门层面专项资金的清理整合工作。

同时,加强各本预算之间的有机衔接,对投向类似的资金应做好衔接。清理压缩政府性基金种类,取消一般公共预算已保障、政策目标已实现的政府性基金项目;对征收来源类似、使用方向类同的政府性基金分类合并。此外,加快建立健全责任制和责任追究机制。(新华社北京6月28日电)

审计署公布46个中央部门单位预算执行情况

新华社北京6月28日电(记者董峻、高敬)审计署28日发布审计公告,公布了46个中央部门单位2014年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。

这46个部门是:外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、林业局、国家机关事务管理局、新华社、中科院、社科院、工程院、国务院发展研究中心、银监会、证监会、保监会、社保基金会、海洋局、全国台联、贸促会、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅、政协全国委员会办公厅、中国残疾人联合会、中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台。

根据《中华人民共和国审计法》的规定,2015年1月至3月,审计署对上述中央部门单位2014年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计。这次审计重点关注了部门预算执行的合法合规性、“三公”经费和会议费管理使用、政府信息系统建设管理等情况,力求通过揭示问题、剖析原因、提出建议,推动部门预算和财政管理体制改革,促进政府职能转变和依法行政、依法理财。

从审计结果看,中央八项规定和国务院“约法三章”要求出台后,相关部门单位执行财经纪律的自觉性和规范性有很大提高,特别是部门本级违规问题大量减少。但一些部门或其所属单位还存在预算编报和执行不够准确和规范,预算管理不够严格等问题。

数据显示,中央财政本级“三公”经费支出总规模逐年缩减,2013年为71.54亿元、2014年为65.66亿元,2015年度预算进一步下降到63.16亿元。      

审计发现一些领域政策措施推进不力

新华社北京6月28日电(记者高敬、董峻)审计署审计长刘家义28日向全国人大常委会作审计工作报告时表示,在政策措施贯彻落实跟踪审计方面,一些领域还存在推进不及时、执行不到位等问题,一些部门和地方简政放权力度不够。

至3月底,质检总局、林业局、财政部、民航局等管理的12项行政审批事项尚未按要求取消或合并,15个省自行设置的133项职业资格许可认定事项尚未取消。有的部门单位还将行政审批相关事项直接委托或变相指定所属单位办理,2014年违规收费7.24亿元,其中11个中央部门和4个省的环保、住建部门违规收取评审、认证等费用2.77亿元,16家中央部门所属单位违规自定项目收费4.47亿元。

在推进商事制度改革方面,有关部门的具体措施不够协调。至3月底,“三证合一”尚未出台全国统一办法,各地有“三证统发”、“一证三号”和“一照一码”等不同做法,造成跨区域办理业务困难。商事审批相关制度尚未修订完善,如在调整为后置审批的152项工商登记事项中,有18项涉及的14部法律尚未完成修订;在注册资本实缴改认缴、年检改年报等措施实行后,要求提交验资或年检证明的50多部规章未及时清理。

审计发现,有关部门落实进出口通关服务便利化措施未完全到位。抽查80家进出口企业发现,2014年进出口环节服务性收费仍有81项。抽查59家企业办理重大技术装备关键零部件及原材料进口免税情况发现,审批涉及6个部门、周期5个月左右。海关与质检、口岸与产地之间尚未实现检验检疫结果全面互认,仍须分别办理。

审计还发现,部分重大投资项目审批周期长、开工不及时、建设推进慢。抽查600个项目发现,至3月底有43个项目向中央主管部门申报超过半年未获批复,最长4年7个月,涉及能源、交通水利、节能环保、自主创新等领域。

按照国务院部署,从2014年8月起,各级审计机关对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计,按季度上报审计情况,并督促及时整改。      

审计发现各级财政均有大量资金“沉睡”

新华社北京6月28日电(记者高敬、董峻)审计署审计长刘家义28日受国务院委托向全国人大常委会作审计工作报告时表示,由于相关规定未及时修改、统筹管理力度不够,各级财政均有大量资金结存未用。至2014年底,抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元,18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。

刘家义说,从审计情况看,影响存量资金盘活的因素主要有四个方面:

一是预算中有专项用途的收入较多,按现行管理办法不能统筹安排。2014年,纳入一般公共预算管理但有专项用途的收入有6257.25亿元,如车辆购置税收入连年结转;政府性基金预算年底结转720.1亿元。

二是法定挂钩事项支出预算刚性增长,资金闲置量大。如中央本级科技支出至2014年底在财政部累计结转426亿元,超过一半结转5年以上;中央部门存量资金近一半是教育和科技资金。

三是一些改革措施或工作部署推进滞后,影响项目资金的有效使用。至2014年底,14个省2009年以来筹集的创业投资基金中有397.56亿元结存未用,其中4个省从未支用。

四是财政专户清理不到位,大量资金结存。地方财政存量资金清理范围未包括财政专户,18个省本级财政专户存量资金至2015年2月底有2145.69亿元。重点抽查的9个省本级开设的财政专户中有35个应取消,专户资金规模相当于同期国库存款余额的35%。

至2015年2月底,上述中央部门按财政部要求应统筹安排的存量资金盘活97.86亿元;18个省应清理由中央统筹的专项结转资金上缴1800多万元。

财政存量资金是指各级财政和相关预算单位结存尚未使用的财政资金。2015年以来,国务院多次部署盘活和统筹使用财政存量资金相关工作。      

审计发现被挪用或套取的保障房资金近百亿元

新华社北京6月28日电(记者高敬、董峻)通过对城镇保障性安居工程的跟踪审计,发现一些地方由于建设资金筹集与使用的统筹衔接不够、管理不到位,2014年有92.48亿元专项资金被挪用,用于出借、还贷、资金周转等。此外还有6.2亿元被套取或用于弥补经费不足等。

审计署审计长刘家义28日受国务院委托,向全国人大常委会作2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告时介绍了上述情况。根据报告,2014年各级政府安排财政资金5601.55亿元,通过银行贷款、发行企业债券等方式筹资10631.77亿元,为保障性安居工程建设提供了资金保障。

除资金问题外,在住房分配和补贴方面,有4.4万户不符合条件的家庭违规享受住房2.55万套、补贴3612万元;有5895套住房被违规用于经营或出售。

审计指出问题后,有关地方追回资金或补贴41.15亿元,清理收回住房8320套,取消2.84万户家庭的保障资格。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题39起。

2012年,审计署制定了对城镇保障性安居工程进行持续跟踪审计的规划。在每年跟踪审计的内容和重点上,坚持以资金筹集、管理和使用为主线,突出资金使用和住房分配两个重点,在摸清城镇保障性安居工程总体情况的同时,突出对重大违规和违法违纪问题的查处。      

审计抽查发现近三分之一矿业权违规操作

新华社北京6月28日电(记者高敬、董峻)审计署审计长刘家义28日说,从14个省的审计情况来看,这些地方近年不断加强矿产资源管理,开发利用效率有所提高,但一些地方矿产资源清理整治还不到位。抽查的2448宗矿业权中,近三分之一属于违规操作。

刘家义是在向全国人大常委会作2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时做上述表示的。

刘家义说,在抽查的2448宗矿业权中,地方矿产部门违规越权审批或办理矿业权登记464宗,以招商引资等名义违规协议出让252宗,违规定价出让收购90宗。审计还发现一些管理人员采取先定价再评估、隐瞒储量或编造资料等操控定价,内外勾结倒卖矿业权。

审计中,抽查矿产相关资金征管使用情况发现,欠征200.09亿元、未按规定使用106.39亿元。

审计指出问题后,有关地方已整改问题金额106.13亿元,制定完善制度50多项。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题170多起。      

审计署:部分单位贯彻落实中央政策不到位

新华社北京6月28日电(记者董峻、高敬)审计署28日发布的《2015年5月稳增长促改革调结构惠民生政策措施贯彻落实跟踪审计结果》公告显示,部分单位和部门贯彻落实中央相关政策措施不完全到位。

一是辽宁省阜新市和葫芦岛市2014年度城市棚户区改造进展缓慢,存在多报新开工任务完成量的问题。2014年底,阜新市上报城市棚户区改造年度新开工目标任务31991套。经核实,实际新开工15099套,多报16892套。2014年底,葫芦岛市上报城市棚户区改造年度新开工目标任务15056套全部完成。经核实,实际新开工10646套,多报4410套。

二是吉林省四平市多报2014年度棚户区改造新开工任务完成量及整改情况。2014年,吉林省下达四平市4个地块棚户区改造开工任务9365套,该市住房和城乡建设管理局当年11月上报省住房城乡建设厅全部完成,实际多报8165套。跟踪审计发现,至2015年5月13日仍有6356套未开工,多报完成整改量5129套。

三是上海市政府有关部门违规出台文件,对保障性安居工程征收城市基础设施配套费。2011年和2012年,上海市大型居住社区建设推进办公室违反有关规定,出台文件要求大型居住社区范围内的普通商品房、经济适用房、市属动迁安置房等各类房屋,按比例分摊征收市政公建配套费;上海市住房保障和房屋管理局、市财政局也违反相关规定,联合出台文件对保障性住房项目征收配套费。

四是广东省住房城乡建设厅未及时清理取消园林绿化项目负责人资质要求。至2015年3月,由于广东省住建厅作为园林协会业务指导单位一直未清理有关通知文件,也未及时规范园林协会未取得行政许可的资质培训收费行为,省风景园林协会仍然依据省住建厅通知举办园林绿化项目负责人考试及培训,2013年和2014年共收取培训费用130.5万元。

公告同时还表示,有24个建设项目推进缓慢,21个单位和部门申报、使用财政性资金不规范。对上述问题,各有关地方高度重视,正在积极采取措施,认真组织整改。          


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