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中共鹤壁市委关于全面推进依法治市的实施意见

一、充分认识全面推进依法治市的重大意义,准确把握指导思想、目标任务和基本原则

二、保障宪法法律实施,扎实推进地方立法工作

三、严格依法行政,扎实推进法治政府建设

四、大力提升司法公信力,扎实推进法治公正

五、增强全民法治观念,扎实推进法治社会建设

六、强化保障监督,扎实推进依法执政能力提升

为深入贯彻落实党的十八届四中全会和省委九届九次全会精神,全面推进依法治市,努力建设法治鹤壁,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》(以下简称《实施意见》),结合我市实际,提出如下实施意见。

一、充分认识全面推进依法治市的重大意义,准确把握指导思想、目标任务和基本原则

(一)全面推进依法治市的重大意义

依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。落实全面依法治国战略,对全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党,具有重大现实意义和深远历史意义。党的十八届四中全会审议通过的《决定》,制定了全面推进依法治国的总蓝图、路线图、施工图,体现了我们党对治国理政规律的科学认识和准确把握、坚持走中国特色社会主义法治道路的政治定力和高度自觉,开启了我国法治建设新时代,具有里程碑意义。习近平总书记在党的十八届四中全会和在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的重要讲话,站在党和国家前途命运的高度,统筹“四个全面”战略布局,提出了关于法治建设的一系列新观点、新论断、新要求,是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、促进治理体系和治理能力现代化的科学指南和基本遵循。省委九届九次全会按照十八届四中全会的决策部署,结合河南实际,制定了贯彻落实《实施意见》,对全面推进依法治省作出了科学谋划和系统部署,体现了省委加快推进法治建设的鲜明态度和坚定决心,具有很强的针对性、指导性和操作性。全市上下要切实增强使命感和紧迫感,统一思想,坚定信心,全面落实。

长期以来特别是改革开放以来,我市扎实推进依法治市、依法执政、依法行政,法治政府建设稳步推进,法治宣传教育成效明显,社会法治意识普遍增强,公众法治环境满意度保持全省领先。但也要清醒地看到:法治化建设水平与经济社会发展、人民群众期待相比,还有一定差距;有法不依、执法不严、违法不究和执法司法不规范、不严格、不透明、不文明的现象仍有发生;部分社会成员法治意识不强,信权不信法、信访不信法的情况依然存在;个别领导干部法治意识淡薄,运用法治思维和法治方式谋划改革发展能力不足,等等。这些问题必须依靠加强法治建设加以解决。

全面推进依法治市,是贯彻依法治国、依法治省战略任务的具体部署,是推进全市经济社会持续健康发展的必然要求。当前,我市正处于爬坡过坎、升级突破的关键时期,改革发展稳定任务十分艰巨。全市各级党组织和广大党员干部要认真学习党的十八届四中全会和省委九届九次全会精神,切实把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推进工作的能力,推动我市法治建设迈出坚实步伐。

(二)全面推进依法治市的指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为总引领,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面落实省委九届九次全会精神,把依法治市贯彻到生态活力幸福之城建设各个方面,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定,为鹤壁在中原更加出彩发挥应有作用提供有力法治保障。

(三)全面推进依法治市的总体目标

紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,推进全市法律规范更加完善、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力,推进党内法规制度更加健全,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,努力建设法治鹤壁,保持法治建设水平全省先进行列。到2020年实现如下主要目标:

——法治政府率先建成。政府工作全面纳入法治轨道,权责统一、权威高效的依法行政体制建立完善,各级政府事权规范化、法定化,依法决策机制科学健全,服务型行政执法实现全覆盖,政务公开全面落实,对行政权力的制约和监督更加有效,力争在全省率先建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

——法治社会引领示范。法治信仰普遍树立,全民法治观念普遍增强,守法光荣、违法可耻的社会氛围普遍形成,法律服务体系更加完善,各类社会主体合法权益得到切实保障,社会治理法治化水平显著提高,力争在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理上先试先行。

——法治公正有效维护。立法公正性得到切实体现,司法体制机制改革更加深入,司法独立性得到切实保障,司法行为更加规范,司法责任制严格落实,司法公开、司法为民机制更加健全,司法监督体系更加完善,社会公平正义得到有效维护。

——法治水平显著提升。地方立法体制机制更加健全,重点领域立法得到加强,党委领导法治建设的工作机制日趋完善,依宪执政、依法执政要求全面落实,领导干部模范尊法学法守法用法,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力显著提高,治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

(四)全面推进依法治市的基本原则

——坚持党的领导。坚持党委总揽全局、协调各方,把党的领导贯彻到依法治市全过程和各方面,体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上,充分发挥各级党组织在法治建设中的政治核心作用、党员干部的模范带头作用。

——坚持人民主体地位。以保障人民根本权益为出发点和落脚点,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治市全过程。

——坚持法律面前人人平等。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。

——坚持法治与德治相结合。既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,大力践行社会主义核心价值观,实现法治和德治相辅相成、相得益彰。

——坚持务实求效。立足鹤壁实际,突出改革方向、问题导向,把解决法治建设领域突出问题作为着力点,统筹推进依法治市与全面深化改革、依法治市与全面从严治党、依法治市与当前各项工作,抓住必须做而又能够做的事项,分批推进,强化落实,善作善成。

二、保障宪法法律实施,扎实推进地方立法工作

宪法是所有法律、法规的根据和源泉。必须深入贯彻依宪执政要求,以宪法为一切活动的根本准则;必须抓住提高立法质量这个关键,适应经济社会发展要求,切实发挥立法的引领和推动作用。

(一)坚决维护宪法法律权威。全市各级党政机关、各民主党派和社会团体、各企事业单位和广大公民都必须以宪法为根本活动准则,自觉维护宪法尊严、保证宪法实施。认真落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。健全人大监督“一府两院”的制度体系,加强对法律法规实施的监督,保证国家法律法规在本行政区域内得到遵守和执行。加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违法的规范性文件,禁止制发带有立法性质的文件。

(二)健全立法工作体制机制。抓住国家赋予设区的市地方立法权这一机遇,努力使鹤壁尽早成为享有地方立法权的省辖市。做好地方立法解释工作。坚持党对立法工作的领导,建立完善市委对立法工作中重大问题的决策程序。凡立法涉及全市范围内重大体制和重大政策调整、地方5年立法规划、年度立法计划、重大立法项目,须报市委讨论决定。发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用,建立由人大相关专门委员会、人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。建立健全立法专家顾问制度,探索建立立法咨询专家库和立法基地。加强和改进政府立法制度建设,完善地方政府规章制度程序,重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。明确立法权力界限,对部门间争议较大的重要立法事项由决策机构引入第三方评估。

(三)深入推进科学立法、民主立法。良法是善治之前提。紧紧围绕全市工作大局,科学制定立法规划和年度计划。健全立法项目征集、立项、起草、论证、协调、审议、表决机制,健全向县区人大常委会征询立法意见机制。健全法规起草征求人大代表意见制度。逐步探索委托第三方起草法规规章草案制度,完善法规草案审议表决程序,对重要或争议条款单独表决。建立立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径,建立健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。完善立法后评估机制。建立完善地方法规规章的定期清理制度。

(四)站位鹤壁改革发展全局,加快制定与法律法规相衔接、体现时代特征、富有鹤壁特色的地方性法规和规章。配合推进省级层面的淇河保护立法工作。积极开展城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规立法准备,依法加强相关建设、管理、保护工作。注重立法决策和改革决策相衔接,保障重大改革于法有据、有序推进。

三、严格依法行政,扎实推进法治政府建设

法律的生命力和权威在于实施。必须深入推进依法行政,坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,力争在全省率先建成法治政府。

(一)依法全面履行政府职能。推进机构、职能、权限、程序、责任规范化,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。全面推进行政审批标准化试点市工作,进一步规范和减少行政审批事项,简化审批程序,优化审批流程,压缩审批时限,提高审批效率,努力实现权力清单化、程序标准化、评价公开化。推进市县乡三级行政服务体系建设。全面推行“一个窗口”受理,加强中小微企业和重大项目联审联批平台、涉及行政审批的中介机构管理服务和公共资源交易平台、行政审批电子监察平台建设。科学规范权力运行流程,编制行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单,全面清理、规范各级政府及其部门的行政职权。强化市、县区政府执行职责。

(二)坚持依法科学民主决策。完善行政决策机制,明确重大行政决策范围、权限和程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经法制机构合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件,建立规范性文件统一发布和目录管理制度,加强规范性文件管理信息化建设。积极推行政府法律顾问制度,健全政府及其职能部门法律顾问工作保障机制。推行重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估制度。建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,按照谁决策、谁负责的原则,对超越法定权限、违反决策程序、出现重大决策失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

(三)深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。探索推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在交通运输、食品药品安全、工商质监、商务、公共卫生、安全生产、劳动保障、文化旅游、资源环境、农林水利、城乡建设、房地产市场管理等领域内推行综合执法,有序推进跨区域、跨部门综合执法。完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调,理顺行政强制执行体制。推进城市管理相对集中行政处罚权工作,进一步理顺执法体制,完善执法协作机制,加强城管机构和队伍建设,提高执法和服务水平。完善基层行政执法制度和执法保障机制。全面落实执法经费由财政保障制度,严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没物品依法处理规定,严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件通报、案件移送等制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

(四)依法打造最优发展环境。大力推进服务型行政执法,加快构建管理、执法和服务三位一体的新型行政执法模式,促进严格规范公正文明执法。推行行政执法案例指导和行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享,推进网上执法办案系统建设。健全执法办案信息查询系统。积极推进行政执法重心下移、力量下移、服务下移,健全服务机制,拓展服务领域,提升执法水平。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,依法惩处各类违法行为。

全面落实行政执法责任制,梳理执法依据,明确执法职责,完善行政执法案卷评查、行政执法评议考核等配套制度,落实执法责任。建设全市行政执法人员培训考试和信息管理系统,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。规范行政执法流程,严格执行重大执法决定法制审核制度,建立执法全过程记录制度。认真落实行政裁量权基准制度,规范行政裁量权行使。

全面推进政务公开,以公开为常态、不公开为例外,推进决策、执行、管理、服务、结果公开。加强政务信息数据服务和便民服务网络平台建设。依据权力清单,向社会全面公开政府及其部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公共设施和公益事业建设等领域的政府信息公开,确保权力在阳光下运行。加强政府信息依申请公开工作,依法在规定期限内答复。

四、大力提升司法公信力,扎实推进法治公正

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。必须坚持司法为民,坚持实体公正与程序公正并重,规范司法行为,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

(一)确保司法机关依法独立公正行使职权。各级党政机关、领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立各级地方党委常委会定期听取地方同级法院、检察院党组工作汇报制度。建立和严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,把相关情况纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系。对干预司法机关办案的,依照党纪政纪给予处分;造成冤假错案或其他严重后果的,依法追究刑事责任。建立落实行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制,非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。严格依法惩处妨碍司法机关依法行使职权、藐视法庭权威等违法犯罪行为,加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。

(二)推进司法规范化建设。优化司法职权配置,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。明确司法机关内部各层级权限,严格上下级法院审级监督关系,规范办案指导、案件请示。健全各项执法制度机制,明确各类司法人员和执法岗位工作职责、工作流程、工作标准。完善执法办案信息化管理系统,实现对司法活动的全程控制、实时监督。规范自由裁量权,统一裁判和执法尺度。

落实以审判为中心的诉讼制度改革措施,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度及证人保护、证人作证补助制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。落实审级制度,注重发挥不同审级的不同功能。

规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序,健全当事人复议、申诉、投诉机制和对相关违法行为的责任追究机制。严格减刑、假释、暂予监外执行适用标准和程序,建立刑罚执行机关、审判机关、检察机关减刑、假释及暂予监外执行网上协同办案平台。

切实解决执行难,依法保障胜诉当事人及时实现权益。依法严惩拒不执行生效裁判和决定的违法犯罪行为。健全执行联动机制,落实失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度,将失信被执行人黑名单制度纳入社会诚信体系。推行涉案财物司法网络拍卖。

深化审判、检务、警务、狱务公开,依法及时公开执法司法的依据、程序、流程、结果和生效法律文书。加强庭审公开,完善公众旁听制度,依法推行重大案件庭审直播。加强执法司法信息公开平台建设,完善办案信息查询系统。完善新闻发布、公开听证和公开答疑制度。

(三)严格落实司法责任制。落实主审法官、合议庭办案责任制,全面推进新型合议庭制度,改革裁判文书签发机制。健全突出检察官办案主体地位的执法办案机制。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。探索试行主办侦查员制度。规范执法司法考评,清理不合理考核指标,健全司法人员执法司法档案,将司法业绩与晋职晋级和奖惩任用挂钩。

建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度,司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业,构成犯罪的依法追究刑事责任。坚决破除各种潜规则,绝不允许办关系案、人情案、金钱案,对司法领域的腐败零容忍。

(四)完善司法为民便民机制。依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权,完善对当事人和其他诉讼参与人的申告认真审查、及时反馈机制。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度,对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。

严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则。健全冤假错案有效防范、及时纠正机制,完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,严格落实讯问过程全程录音录像制度,加强羁押监管场所规范化管理,禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着具有监管机构标识的服装出庭受审。依法保障律师阅卷、取证、举证、质证、辩护和会见犯罪嫌疑人、被告人,严格实行非法证据排除规则。加强对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的司法监督,检察机关要督促纠正行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

落实立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理。建立案件在法定程序内快审、快结机制和责任追究机制。建立巡回审判长效机制,完善便民服务举措,深入推进人民法庭“立审执”一体化模式。健全司法救助制度。完善刑事被害人、特困申请执行人和其他困难当事人救助机制。

完善人民陪审员制度,逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。完善人民监督员制度,改革选任和管理方式,规范完善监督程序,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。依法保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动。

(五)积极稳妥推进司法改革。深化行政案件异地管辖制度改革。推进环境资源审判机构建设。落实中央、省关于公安机关管理体制改革部署,建立科学规范高效的实战化警务运行机制。

落实审判权和执行权相分离、完善刑罚执行制度、统一刑罚执行体制的改革部署。完善社区矫正领导体制和工作机制,建立健全市、县区社区矫正机构,加大队伍建设和经费、场所、装备保障力度,推进社区矫正工作制度化、规范化。落实刑事诉讼中认罪认罚从宽政策。健全职务犯罪举报线索监管机制,完善行政机关和相关部门协查职务犯罪工作机制,依法严格查办职务犯罪案件。

五、增强全民法治观念,扎实推进法治社会建设

法律的权威源自人民群众的内心拥护和真诚信仰,必须在全社会大力弘扬法治精神,坚持法治与德治相结合,切实提高党员干部和人民群众的法治意识、法治思维,积极推进社会治理法治化示范先行,使人人都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

(一)深化全民普法教育。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作。全面推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。在全社会普遍开展宪法教育,每年12月4日组织开展国家宪法日宣传教育活动。建立完善国家工作人员学法用法制度,根据职业岗位特点进行法律知识考试。把法治教育纳入国民教育体系,从青少年抓起,在中小学设立法治知识课程,加强和改进高校法治教育。对企业经营管理人员、农村“两委”干部、外出务工人员等群体实行分类施教,加强新经济组织、新社会组织等领域的法治教育。创新法治宣传教育方式方法,形成新闻宣传、文艺宣传、社会宣传、网络宣传等多种形式联动格局。大力加强法治文化阵地建设,鼓励法治文化作品创作与推广,开展群众性法治文化活动。

健全普法宣传教育机制,加强各级党委、政府对普法工作的领导,发挥司法行政部门的组织协调、指导监督检查作用,发挥宣传、文化、教育等部门和人民团体的职能作用。落实谁执法谁普法、谁主管谁普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。把法治教育纳入精神文明创建内容,加大工作内容比重和考核权重。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。健全媒体公益普法制度,发挥传统媒体和新兴媒体在普法中的作用。加强普法办事机构建设,加大工作保障力度。

(二)加强公民道德建设。积极培育和践行社会主义核心价值观,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,塑造鹤壁人文精神。结合“鹤壁好人”、道德模范、文明市民等评选活动,大力宣传文明守法先进典型,在全社会形成学模范、当表率的良好风尚。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录,扩大信用记录运用范围,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

(三)推进社会依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。深化法治县区、法治乡镇(街道)、民主法治村(社区)和依法行政示范单位、法治示范单位等法治创建活动。深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。加强金融领域依法治理,依法打击和处置非法集资,有效化解金融风险。加强通信基础设施建设与保护工作,打击破坏通信基础设施建设与保护的违法行为。大力培育发展行业协会类社会组织,使之成为组织健全、运行规范的社会主体,规范和促进行业健康有序发展。加强对辖区内的境外非政府组织的监督管理,引导和监督其依法开展活动。

不断深化“一评四会”矛盾纠纷预防化解机制,从源头上预防和减少社会矛盾。大力推行农村说事评理会、乡办综治联席会、县区评议会商会、市级分析研判会,努力实现“小事不出村(社区),大事不出乡镇(街道),难事不出县区,矛盾不上交”。加强专业性行业性调解组织建设,解决好劳资纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷、征地拆迁纠纷等行业领域的社会矛盾。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

把信访纳入法治化轨道,坚持法定途径优先原则,健全依法维权机制。严格实行诉讼与信访分离,健全涉法涉诉信访依法终结机制。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达方式。坚持属地管理、分级负责和谁主管谁负责原则,健全依法及时就地解决群众合理诉求机制。引导群众逐级表达诉求,不支持、不受理越级走访。依法维护信访秩序,对信访活动中的违法犯罪行为依法处理。改革信访工作考核评价问责机制。

推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制,形成社会治安齐抓共管工作机制。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、扰乱金融秩序、侵犯知识产权、破坏网络安全、涉及民族宗教等重点问题治理。健全基层综合服务管理机制,逐步实现城乡社区网格化管理覆盖,全面推行一村(社区)一警工作机制。依法加强对互联网、新媒体的监管。完善立体化社会治安防控体系,健全对各类安全隐患的流动排查、风险评估、监测预警、应急处置工作机制。推进全市视频监控系统有效全覆盖,进一步提高平安建设工作信息化水平。

(四)健全法律服务体系。构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。加强民生领域法律服务,完善法律援助制度,落实法律援助政府责任,扩大法律援助范围,实现法律援助与司法救助的无缝衔接。发展律师、公证等法律服务业,统筹城乡、区域法律服务资源,拓展法律服务领域,推动法律服务向基层延伸。建立公共法律服务政府购买机制和补偿机制,探索一村(社区)一法律顾问制度,为群众提供便捷的法律服务。健全统一司法鉴定管理体制,提高司法鉴定质量。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。

六、强化保障监督,扎实推进依法执政能力提升

贯彻党的十八届四中全会和省委九届九次全会精神,全面推进依法治市,是一个长期的系统工程,关乎各项事业发展全局,必须加强和改进党的领导,发挥领导干部的模范带头作用,加强组织和人才保障,强化监督实施,不断提高法治建设水平。

(一)加强和改进党的领导,强化全面依法治市的根本保证。提高依法执政水平。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导贯彻到法治建设全过程和各方面。完善保证党委确定依法治市决策部署的工作机制和程序。完善党委依法决策机制,实现决策于法有据,决策行为和程序依法进行。确保依法治市的政治方向。支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协依法履职、司法机关公正司法、人民团体和社会组织依法工作。人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强党对政法工作的领导,政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度,各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。

推进党内法规制度落实。党的纪律是党内规矩,党规党纪严于国家法律。不断深化党的建设制度改革,缺位的抓紧建立,不全面的尽快完善,不合理的坚决革除,不适应的努力改进,加快构建配套完备、有效管用的管党治党制度体系。着重在县级以上机关完善和落实民主集中制制度、严肃党内政治生活制度、干部选拔任用制度、反腐倡廉制度,在各级党组织和国家机关完善和落实权力规范运行机制、监督检查问责机制。全市各级党组织和广大党员干部要模范遵守国家法律法规,严格遵守党章,严格遵守党规党纪。

强化党内法规制度的执行监督,提高执行力。对违反党规党纪的行为要严肃处理,对苗头性、倾向性问题要抓早抓小,防止小错酿成大错、违纪走向违法。依纪依法反对和克服“四风”,严格贯彻执行中央八项规定精神和省市有关规定,定期开展明察暗访,持续整治庸懒散奢”,认真践行“三严三实”,推进作风建设常态化长效化。严格落实领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,全面履行党风廉政建设责任制,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,坚决依纪依法惩处任何腐败行为和腐败分子。

推进基层治理法治化。充分发挥基层党组织在全面推进依法治市中的战斗堡垒作用,充分发挥基层党员干部在推进基层法治建设中的先锋模范作用,增强基层党员干部法治观念、法治为民意识,强化法律法规知识培训,提高法治思维和依法办事能力。着重完善和落实基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、便民服务工作机制、党风政风监督检查机制四项基础制度。健全党领导下的基层群众自治制度、以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。加强基层法治机构建设,强化基层法治队伍,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善基层基础设施和装备条件,推进法治干部下基层活动。

(二)抓住领导干部这个关键,以表率作用发挥促进依法治市。提高领导干部法治思维和法治能力。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。制定国家工作人员学法用法的管理办法,促进国家工作人员特别是领导干部学法用法常态化。建立健全各级党委(党组)中心组定期学法、政府常务会议学法、领导干部任前法律知识考试等领导干部学法制度,把宪法和法律列入党校、行政学院和社会主义学院必修课,列入各级干部教育培训计划,促进领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论,认真学习宪法、学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规,牢固树立法治信仰,把法治理念、法治精神融入工作和生活,自觉做尊法的模范,带头尊崇法治、敬畏法律;做学法的模范,带头了解法律、掌握法律;做守法的模范,带头遵纪守法、捍卫法治;做用法的模范,带头厉行法治、依法办事。

打造最优从政环境。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,把领导干部尊法学法守法用法情况作为干部德才的重要方面,相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,不改正的要调离领导岗位。切实增强各级领导干部的法治观念,严格按照法定权限和程序行使权力。建立领导班子和领导干部述法考评机制,把述法与述职、述廉有机结合起来,纳入各级领导班子和领导干部考评体系。落实党政主要负责人在推进法治建设方面职责的具体规定,对一个地方、一个部门接连发生重大违法案件、造成严重社会后果的,要严肃问责,依法追究。加强对领导干部行使权力的监督,把对领导干部依法办事的监督与作风监督、巡察监督、领导班子考核结合起来,坚决纠正法治不彰的问题。

(三)加强法治工作队伍建设,为全面依法治市提供组织和人才保障。加强法治工作队伍思想政治建设。强化立法、行政执法和司法等法治专门队伍理想信念教育,加强党风廉政建设,形成坚定的理想信念、共同的法治信仰、统一的职业操守。加强行政执法和司法机关领导班子建设,突出政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。加强法律服务队伍思想政治建设,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用,把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求。

推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。严格执行法律职业准入制度、国家统一法律职业资格考试制度,严格执行法律职业人员省级统一培训制度。落实从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,完善职业保障体系,落实法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度改革政策措施。完善市人大及其常委会、政府法制部门立法机构设置,建立相适应的立法队伍,推进立法专业人才培训和储备。充实加强基层一线行政执法力量。落实法官、检察官逐级遴选机制。完善人民警察招录培养制度,建立健全从优待警政策措施。加强法治专业人才培养。坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构、政法职业培训机构法学教育和法学研究阵地。加强依法治市智库建设。

加强法律服务队伍建设。强化律师事务所管理和律师协会自律,完善律师执业权利保障机制和违法违规惩戒制度,规范律师执业行为。加快构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍,推动公职律师、公司律师队伍的发展,理顺公职律师、公司律师管理体制机制。吸引高素质人才加入公证员、基层法律工作者、人民调解员队伍。推动公益律师队伍、法律服务志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才跨地区流动机制,逐步解决基层法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。

(四)完善法治监督体系,确保全面依法治市有效推进。强化对宪法法律实施的监督。严格落实宪法法律确定的制度和原则,监督贯彻实施宪法、法律、行政法规和地方性法规等情况,确保宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行。健全市、县区人大联动监督机制,加强法律法规贯彻执行情况的检查。

强化对行政权力的监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督,改进上级机关对下级机关的监督,加强政府法制监督。改革行政复议体制,畅通复议案件受理渠道,健全复议案件审理机制,扎实推进行政复议规范化建设。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况,以及公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计,实现审计监督全覆盖。完善责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。积极推进行政问责和政府绩效管理监察工作,严肃追究违法违纪人员责任,促进行政机关廉政勤政建设。

强化对司法活动的监督。健全人大常委会定期听取审议人民法院和人民检察院专项工作报告、询问、质询、特定问题调查等工作制度。建立政协委员视察调研司法工作制度。加强党委政法委员会执法监督工作规范化建设。完善检察机关诉讼监督机制,加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事诉讼、行政诉讼活动的监督。完善执法检查、司法巡查、案件评查等制度,建立执法司法突出问题专项治理机制。推动人民监督员制度规范化。规范新闻媒体对案件的报道,对司法机关正在办理的案件,不得发表倾向性评论,防止舆论影响司法公正。

各级党委要加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调。市委建立完善全面依法治市的体制和工作机制,定期听取工作汇报,研究部署工作,协调解决重大问题。有关部门要切实承担责任任务,建立各司其职、协调联动工作机制。要建立健全法治建设指标体系和考核标准,将法治建设成效纳入各地各部门绩效目标考核体系。各级党政主要负责人要认真履行第一责任人职责,抓好法治建设任务的落实,做到年初有分工、年中有督查、年末有考核,重大举措要纳入改革任务总台账,实施台账管理,一体部署、落实、督办。

全市各级党组织和广大党员干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,在新的历史起点上,扎实工作,开拓创新,努力完成全面推进依法治市的各项任务,为建设法治鹤壁做出新的更大贡献!


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