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察民情聚民智顺民心让老街坊过上新生活———探访老旧小区改造的“鹤壁路径”

改造前的淇滨区农行家属院。

改造前的淇滨区农行家属院。

改造后的淇滨区农行家属院。市住建局供图

改造后的淇滨区农行家属院。市住建局供图

改造中拆除违建的馨苑小区。

改造中拆除违建的馨苑小区。

改造后的山城区馨苑小区。

改造后的山城区馨苑小区。

【鹤壁新闻网讯-鹤报融媒体首席记者 常凯 记者 牛蕾修葺一新的外墙、环境优美的游园、整齐划一的停车位、像海绵一样会“呼吸”的道路……“原本想换房子,现在小区环境变得这么好,还真舍不得搬走了,毕竟住了十几年。”9月13日,山城区红旗街街道馨苑小区居民赵永利说,生活在干净、美丽的环境中,小区有“管家”、绿化养护有人管、小区治安有保障,曾经是大家的美好期盼,现在这些都变成了现实,老旧小区改造让居民真正得到了实惠。

和赵永利一样,我市越来越多的居民对自己住了十几年甚至更久的小区,在经过改造后发生的变化赞不绝口。

生活质量和幸福感的提升,藏在生活细节里。纳入2019年改造计划的82个老旧小区已完成改造,改造面积180.8万平方米,惠及1.6万户6万余人;纳入2020年改造计划的55个老旧小区全部开工改造。我市按照政府主导、政策融合、市场引进、群众参与的工作思路,不断在实践中积累经验,努力探索老旧小区基层党建、社会治理、物业管理、群众监督“四位一体”的长效机制,一条易操作、可复制、能推广的“鹤壁路径”正在形成。

坚持“四个一” 夯实基础

9月7日,淇滨区居民牛振福到山城区朝阳小区走亲戚,看到小区新建的大门不禁疑惑:“半年前这里没有像样的大门,还搭建了很多板房,我不会走错小区了吧?”

牛振福走进小区,看着粉刷一新的楼体、平坦的沥青路面、停放整齐的车辆、造型别致的连廊、随处可见的花草、绿意盎然的游园,怎么看也不像建于1988年的老旧小区,就像一个新建不久的小区。这些变化让他连连称赞。

朝阳小区的蝶变只是我市老旧小区改造成功的案例之一。自去年以来,越来越多的小区换了新颜,有了朝气。作为一项“百姓得实惠、政府得民心、城市换新颜”的民生工程、发展工程和改革工程,工程得以全面、迅速、深入地推进,离不开我市各部门、各县区联动出击,打出“组合拳”,打下老旧小区改造的坚实基础。

——坚持高位推动,做到牵头抓总“一盘棋”。我市将老旧小区改造纳入保障性安居工程和百城建设提质工程统筹推进,市政府牵头成立以市长为组长、常务副市长与分管副市长为副组长,各责任单位主要负责同志为成员的市城镇老旧小区改造提质工作领导小组,定期安排部署工作。

——编制方案标准,做到顶层设计“一条线”。在全面调查摸底的基础上,厘清我市老旧小区基本情况,研究出台了《鹤壁市城镇老旧小区改造提升实施方案》,

制订年度实施计划,对改造工作进行整体安排;在全面倾听群众呼声的基础上,结合我市老旧小区特点,制定印发《鹤壁市老旧小区改造标准》,加强指导,确保改造工作靶向发力。

——健全工作机制,做到上下联动“一股劲”。建立了健全的部门联动机制、定期督导机制、工作通报机制、工作考评机制。今年年初以来,已累计召开12次全市城镇老旧小区改造推进会及调度会;制定了具体督导考核办法,定期对老旧小区改造提质工作的计划制订、任务落实、工作进度进行督导考核;根据督导结果,及时进行通报,并将通报情况与年度百城提质排名挂钩,确保老旧小区改造提质工作顺利推进;转发《河南省城镇老旧小区改造工作考核评价办法》和《评分细则》,并制定了《鹤壁市老旧小区考核评价任务分解》,督促各区按照任务分解抓紧安排落实。

——畅通多元投资渠道,做到资金保障“一张网”。累计争取上级资金7.85亿元,安排市级奖补资金1766万元,同时,建立健全居民合理分摊、专营单位投资、引进社会资金等多渠道资金筹措机制,运用市场化方式吸引社会力量参与,按照“谁投资,谁受益”的原则,通过政府采购、新增设施有偿使用等方式,引入专业机构参与老旧小区改造,鼓励社会资本在有条件的老旧小区参与卫生服务站、幼儿园、养老设施、加装电梯、室外活动场地等公共服务设施建设。

老旧小区改造前的“四个一”,为加快补齐市政基础设施配套不足短板,推动建设安全健康、设施完善、管理有序的社区,帮助群众改善居住环境,提高城市人居环境质量和公共服务水平等方面提供了有效支撑。

抓住“两个关键”探索创新

不让群众吃“套餐”,要让群众“点餐”;聚焦群众最关注的需求、吐槽的难点,倾听不同声音,尊重群众意愿;小区怎么改、怎么建、怎么管,让小区居民说了算,是我市在老旧小区改造中抓住的第一个关键点。

暖气管道架在阳台窗户外,影响采光和通风;小区里有些柳树一到春天会长柳絮,影响环境质量;楼房后面的空地杂草丛生,希望能平整后建成游园……把居民对老旧小区改造的意见收集上来、把初步改造方案公布下去;通过议事会、恳谈会把居民对初步改造方案的合理意见梳理上来、把完善的最终改造方案公布下去;把居民对施工中的意见收集上来、把改造整改情况公布下去,通过一系列举措,确保群众全程参与、全程监督、全员满意。

这是山城区在老旧小区改造时探索出的“三上三下”工作法,也成了我市在改造工作中坚持以人民为中心的发展理念的生动实践。

“缺什么就补什么,群众需要什么就完善什么,什么问题突出就解决什么问题。”市住建局城建科科长王荣乾介绍,我市老旧小区改造启动前,各县区通过召开老旧小区居民代表大会、楼院长会议、发放调查表、组织广大党员干部深入居民家中等方式,就改造内容、形式等各个环节充分征求群众意见,实现改造思路从群众中来,改造项目落到群众心里去。在此基础上,筛选出群众反映强烈的突出问题,着力解决小区“无、破、乱”等问题:

——从无到有,通过增加门禁设施、增设充电桩、新建休闲广场等,解决基础设施缺失问题;

——修破如新,对人行道、路灯等进行修葺提升,解决道路破损、路灯不亮、绿化档次低等影响小区“面子”的问题;

——变乱为治,对小区乱停放、乱堆放、乱扯电线等问题集中整治,实施管线入地,统一施划停车位,还居民一个整洁优美、舒适宜居的生活环境。

坚持群众参与,上下一条心,急群众之所急,想群众之所想,改群众之所需,激发了老旧小区改造顺利推进的内生力量,居民从原本不关心小区建设的“局外人”,变成了为小区建设贡献力量的“主人翁”,也从共同建设中得到了更多的获得感。

坚持党建引领,充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用,是我市在老旧小区改造中抓住的第二个关键点。

70岁的夏门生退休后积极发挥余热,在淇滨区黎阳路街道黎阳社区推进老旧小区改造时,和8个小区的15名威望高、热心公益事业的老党员成立了“红色邻居”临时党支部,并担任临时党支部书记。“小区改造期间,我们临时党支部每隔几天就会开一次支部会议。西边小区居民想拓宽道路,东边小区居民提议加铺路沿石,我们把这些问题整合起来,反馈到社区或施工方,尽可能让居民满意。”夏门生说,正是党员先锋模范作用的发挥,让居民广泛参与自治共管,才建起了一座居民与政府之间的连心桥。

“老旧小区改造关乎大家切身利益,如果没有人操心可不行。改造期间,小区的党员轮流值班,对每个项目实施严格管理、认真监督。如今小区改造进展顺利,居民对于小区的变化非常满意。”淇滨区技校家属院党支部委员杨小仙说,他所在的家属院建成于1996年,除了环境差、基础设施老旧,还存在没有物业公司、业委会人员不齐等问题。但正是小区30多位党员发挥模范带头作用,经过政策解读、入户走访,仅用3天时间,便收齐了3栋楼108户居民外墙保温需要分摊的20余万元资金,加快了小区改造进度。

…… ……

从街道、社区组织引导老旧小区成立党支部,到选出老党员、老干部担任义务宣传员,改造政策得到更好的宣传、改造计划变得更加完善、改造内容更贴合百姓心声,形成了人人参与、人人支持的良好氛围。

做到“四个结合”建管并重

“一道道围墙把大家隔开,一栋楼一个院子,干什么都舒展不开。为了团结群众,拉近居民距离,方便老旧小区改造施工,我们把围墙推倒了,9个小区实现了化零为整。”淇滨区黎阳路街道黎阳社区主任牛少华介绍,辖区内的轻纺局家属院、农行家属院、外贸局家属院等9个小区,曾长期处于无人管理、脏乱差的状态。“现如今,围墙拆了,经过整合并改造后的小区不仅有了新面貌,居民之间的沟通交流也更顺畅了。”

结合规模化社区建设,整合零星分散小区,是根据我市部分老旧小区分布的特点采取的有效举措。“这一举措不仅降低了改造的难度,有了更强的凝聚力,也改变了之前各扫门前雪的状态,现在只要是小区改造中遇到了问题,居民们就会齐心协力去解决。”牛少华说。

5月,一场特别的物业公司入驻揭牌仪式在佳和社区农行家属院举行。佳和社区下辖13个小区,有10个是2000年以前建成的老旧小区,大多数没有物业公司管理,农行家属院是其中首批完成改造的老旧小区;7月,黎阳路街道举行物业公司进驻集中签约仪式,首批35个老旧小区引进物业公司,居民享受到更好的生活服务,也切实感受到专业化物业公司管理带来的好处。

结合物业管理,确保小区改造完成后,物业公司能够第一时间接手管理,是我市进一步巩固改造成果打出的一张“关键牌”。我市制定了《鹤壁市物业服务质量大提升工作实施方案》,统筹推进老旧小区改造后物业引进工作,考察业务水平高且符合老旧小区实际的物业公司,积极开展物业企业推介会活动,推动物业管理全覆盖,实现小区改造与物业管理及时衔接,为居民提供专业的物业服务,改变小区过去老、旧、杂、乱的状况,提高居民的满意度和幸福指数。

很多老旧小区之所以形象差,部分原因是因为周边背街小巷环境陈旧。我市将老旧小区改造与背街小巷整治相结合,统筹推进,综合提升了城市品位。

山城区红六巷周围分布着丽苑小区、矿印厂、地矿局等8个家属楼院,共20栋楼,大多数是建于上世纪六十年代的老旧小区,居民多数在机械厂、标准件厂、七九四厂工作过,对工业文化感受最深。老旧小区改造时同步对红六巷进行改造,以工业记忆为主题,装饰了许多从各个厂找来的废弃老物件的工业景墙、活字印刷广场、矿山机械模型等,以浓厚的“工业风”时刻提醒人们这里曾经的工业辉煌。

值得一提的是,我市在老旧小区改造中还注重与智慧化管理系统建设相结合,进一步提升信息化管理水平。“比如,我们在门禁系统中增设人脸识别、智能机动车和非机动车管理、社区定位等内容,并与已建成的智慧城管、网格化社会服务管理平台联网,提升了全市社区智慧化的管理水平。”王荣乾介绍。

经过不断地积累经验、摸索方式,我市老旧小区改造工作交出了一份优异的答卷。

“2019年以来,我市已完成老旧小区改造82个,共完成改造15771户,面积180.8万平方米,累计拆除老旧小区内违章建筑2344处共5.53万平方米,墙体改造10.8万平方米,管网改造65.5公里,道路改造45.3公里,绿化改造22万平方米,完成投资3.9亿元。由于改造工作突出,我市作为豫北地区唯一入选城市,参与起草全省老旧小区改造下一步支持政策。”市住建局副局长程昌林说,能够参与政策制定,是省厅对我市老旧小区改造工作的高度肯定。

以群众满意为中心,以民生改造为重点,以提升改造为突破点,瞄准“抓亮点、树标杆”的目标,我市以久久为功的韧劲,高质量推进改造工作,全面提升老旧小区改造的质量,经过“绣花功夫”改造的小区,真正成了持续增进民生福祉,全面提升居民获得感、幸福感的有效载体。

责任编辑:韩智英

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