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深化巡察强监督保障引领促发展——九届鹤壁市委巡察工作综述

□鹤报融媒体记者 陈海寅

九届鹤壁市委履职以来,市委巡察工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省委和市委对巡视巡察工作部署要求,准确把握职能定位,坚定不移深化政治巡察,强化巡察整改和成果运用,积极构建上下联动监督网,切实加强自身建设,推动全市巡察工作高质量发展,为高质量富美鹤城建设提供了坚强政治保障。

五年来,市委巡察工作坚持政治巡察定位,高质量完成巡察全覆盖任务,开展11轮对92家单位党组织的巡察;坚持围绕中心、服务大局,以强有力的巡察整改促进深化改革,巡察整改完成率全省第一;坚持以人民为中心的价值取向,全面推进巡察向村(社区)延伸,完成全市983个村(社区)巡察全覆盖,解决了一大批群众“急难愁盼”问题;坚持市委“挂帅”、领导小组率先垂范、各部门通力协作,积极探索贯通融合路径,充分发挥巡察综合监督作用;坚持打铁还需自身硬,高度重视自身建设,一以贯之加强巡察机构规范化建设,市委巡察工作持续深化发展……

强化“四个意识”

深化政治巡察

“巡察是市委履行全面从严治党主体责任的重要抓手,要高起点谋划、高标准组织、高质效开展、高质量全覆盖,以巡察工作的高质量推动主体责任落实的高质量。”市委书记马富国上任后第二天在市委巡察机构调研时强调。

市委带头落实主体责任。召开20次市委常委会会议、市委书记专题会议听取巡察工作汇报,研究部署巡察工作。出台《九届鹤壁市委巡察工作规划》,为实现一届任期内巡察全覆盖制定“任务书”,规划“路线图”。市委书记切实担起第一责任人责任,先后25次批示巡察工作,审核确定每轮巡察工作方案,听取每轮巡察情况汇报时点人点事点问题101个。市委巡察工作领导小组履职尽责,组织召开21次领导小组会议、11次动员部署会议、3次巡察工作会议和推进会议,抓好各项工作落实。

坚定不移深化政治巡察。结合鹤壁全面从严治党实际,与时俱进深化政治巡察,巡察监督重点从紧扣“六项纪律”、深化“四个着力”,到着力发现并推动解决“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”这“三大问题”,到把“两个维护”作为根本任务、突出“六围绕一加强”,再到“三个聚焦”,市委巡察工作站位越来越高,定位越来越准,内涵越来越丰富,指向越来越聚焦,作用越来越明显。

强化创新驱动

突出政治监督

习近平总书记强调,只有全覆盖,才能零容忍。九届鹤壁市委成立以来,市委巡察工作始终把“两个维护”作为根本任务,围绕中心、服务大局,创新方式方法,加强工作统筹和力量组织,高质量完成巡察全覆盖任务。

上下联动,传导压力。2017年8月启动的九届市委第二轮巡察,市委4个巡察组在巡察4家市直单位的基础上,分别联系指导县区党委巡察组对9个脱贫攻坚任务较重的乡镇开展巡察,突出上下联动,放大巡察监督效应。2018年4月启动的九届市委第四轮巡察,在全省率先对功能区开展常规巡察,同时指导各功能区开展内部巡察,向下传导全面从严治党压力。

创新方式,专兼结合。2018年6月启动的九届市委第五轮巡察,采取提级巡察方式,由市委巡察组下沉一级,对山城区鹿楼乡党委和市公安局山城区分局党委开展扫黑除恶专项巡察,重点发现黑恶势力背后的“保护伞”问题,回应群众的期盼,取得了较好的政治效果和社会效果。2019年4月启动的九届市委第七轮巡察,围绕脱贫攻坚,对市发改委等12家脱贫攻坚领导小组成员单位开展专项巡察,助力全面打赢脱贫攻坚战。

分类安排,有效覆盖。2019年8月启动的九届市委第八轮巡察,对市供销社等12家党政机关及国有企业进行巡察,重点监督市直单位机构改革后履职尽责情况和国有企业加强党的领导情况,关注被巡察单位政治生态。2020年4月启动的九届市委第九轮巡察,紧盯党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署的贯彻落实,确保党中央决策部署在鹤壁的落地见效。2021年4月,围绕优化营商环境和巡察整改情况,对市商务局等6家单位开展巡察“回头看”,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

5年来,市委巡察发现问题3307个,问题线索477条,根据巡察移交问题线索党政纪处分115人,严肃了党内政治生活,提高了党员领导干部“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉,为营造鹤壁风清气正的政治生态提供了坚强政治保障。

强化成果运用

推动标本兼治

巡察整改落实是“四个意识”的试金石,整改不落实,就是对党不忠诚,对人民不负责。九届鹤壁市委高度重视巡察成果运用,把用好巡察成果作为提升巡察工作质效的关键环节。

市委书记听取每轮巡察情况汇报时都旗帜鲜明点人、点事、点问题,对成果运用作出具体指示,先后约谈14家单位党组织主要负责人,拧紧压实巡察整改主体责任。

市委巡察工作领导小组履职尽责、担当作为,健全完善巡察整改工作机制,建立了整改监督、整改公开、整改评估等工作机制,构建起衔接有序、互为补充、协调一致的整改责任闭环。先后10次派出督查组开展巡察整改督查,2020年4月在全市范围内开展巡察整改攻坚活动,推动市委巡察整改完成率大幅提升,巡察整改完成率位居全省第一。时任河南省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长任正晓批示肯定鹤壁巡察整改工作,中央纪委监委网站2次报道鹤壁巡察整改攻坚做法成效,鹤壁巡察工作的影响力持续提升。

市委巡察办充分发挥职能作用,“清单式”管理巡察成果,及时组织召开巡察成果移交会并向市级党政领导同志通报情况,跟踪督办反馈问题整改及问题线索办理,定期与相关部门“对账”“销账”,确保件件有着落、事事有回音。坚持在市纪委监委网站以及鹤壁日报等市级主流媒体公布被巡察党组织巡察整改情况,接受社会监督。创新开展巡察整改成效评估,把人民群众满意不满意作为衡量被巡察党组织整改成效的重要标准,以实实在在的巡察整改成效取信于民。

5年来,市委巡察督促各被巡察党组织共建立完善规章制度1836项,开展专项治理238次,收缴、退还违纪资金885万元,挽回经济损失3847万元,推动解决了国有企业改革、盘石头水库移民等一批热点、难点、堵点问题,发挥了巡察标本兼治战略作用。

强化联动互通

构建监督网络

建立上下联动监督网、加强巡察监督与其他监督的贯通融合是党中央部署的重要任务。九届鹤壁市委巡察工作坚决贯彻落实党中央要求,积极实践探索,充分发挥巡察综合监督作用,全力推动巡察向纵深发展、全面从严治党向基层延伸。

坚持系统观念,发挥系统作用,调动系统资源,积极探索发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配置等方面联动的途径和方式。建立学习培训、调研督导、目标评价、数据分析、工作报备、宣传考评等6项工作机制,在乡(镇、街道)、村(社区)选聘巡察联络员,构建市、县、乡、村(社区)四级巡察监督网络。切实加强对县区党委巡察工作的指导督导,先后20余次对县区巡察工作开展调研督导,推动县区巡察工作在坚持中深化、在深化中发展。截至2020年12月底,各县区党委共组织巡察361个党组织,提前实现了一届党委任期内巡察全覆盖的目标任务。2018年10月,全省巡察村居工作现场推进会召开后,市委巡察工作领导小组出台《关于县区党委巡察向村居延伸的实施意见》,按照“省统筹、市推动、县主导、乡镇抓落实”的要求,积极稳妥推进巡察村(社区)工作,截至2020年12月,各县区党委共延伸巡察983个村(社区),完成对村级党组织的巡察全覆盖任务。

把巡察监督嵌入党和国家监督体系,积极探索整合监督力量、共享监督成果的实现形式。健全完善与市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市审计局、市信访局等有关单位协作配合机制。巡前加强人员选派、信息情况沟通,巡中加强协作配合、对重大问题的会商研究,巡后加强日常监督、综合用好巡察成果,坚持把贯通融合要求落实到巡察工作全过程,推进巡察监督与其他监督有机衔接、贯通融合,做到系统集成、协同高效,促进监督、整改、治理一体推进。

强化自身建设

打造一流队伍

市委高度重视巡察机构和巡察干部队伍建设,将市委巡察组由4个调整为6个,批准成立编制15人的巡察服务中心,坚持把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台,发挥“熔炉”作用。

市委巡察办坚持以政治建设为统领,落实“把支部建在组上”的要求,每轮巡察时都在各巡察组成立临时党支部,充分发挥党支部在巡察过程中的堡垒作用。坚持实践探索在前、总结提炼在后,建立完善巡察工作制度38项,涵盖巡察工作各个环节。巡察报告问题底稿、与被巡察党组织主要负责人沟通、巡察后作风纪律评估等创新性工作机制,实践效果明显。以信息化促规范化,动态管理巡察干部人才库、问题线索库、典型案例库、巡察报告库、反馈意见及整改情况库等“五库”,及时更新维护巡察工作网络平台。在《鹤壁日报》开辟《巡察微故事》专栏,持续刊发鹤壁巡察好故事,弘扬鹤壁巡察正能量。2017年,我市巡察工作场景图片作为唯一反映全国市县巡察工作的图片,入选“砥砺奋进的五年”大型成就展,鹤壁政治巡察名片持续擦亮。

鹤壁市委巡察队伍建设在全省率先实行“办组一体化”,先后与市纪委监委、市委组织部、市委统战部、县区党委等多部门交流巡察干部。加强对巡察干部的教育管理和培训,编印《鹤壁巡察参考》,积极选派巡察干部参加中央、省委巡视“以干代训”,每轮巡察前举办全市巡察干部培训班,邀请省委巡视办、市委组织部、市委宣传部、市直工委有关领导、专家为全体学员授课,一体培训市县巡察干部,引导巡察干部不断提升政治素质和监督本领。

新故相推,日生不滞。回首过去,鹤壁巡察工作在砥砺奋进中深化、在巩固深化中发展。展望未来,鹤壁巡察工作将面临进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新挑战。征途漫漫,惟有奋斗。鹤壁巡察人将不忘初心、牢记使命,知责于心、担责于身、履责于行,以奋斗扛起时代重任、用实干诠释担当忠诚,奋力谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章。  

责任编辑:刘彭军 总值班:


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