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我市深入贯彻落实优化营商环境“两条例”推进营商环境提质增效

编者按:国务院《优化营商环境条例》于2020年1月1日起正式实施,《河南省优化营商环境条例》于2021年1月1日起正式实施,两个条例的制定和实施从制度层面为优化营商环境提供了有力保障和支撑。为深入贯彻落实两个条例的要求,全面打造市场化、法治化、国际化营商环境,鹤壁市坚持将法治作为最好的营商环境,强力推动“两条例”的贯彻落实,积极探索保护市场主体新模式,创新打造服务管家、营商环境监督员、首席金融服务专员、法律服务专员、警务服务专员“五位一体”服务机制,为企业提供全方位贴身服务,最大限度激发市场主体活力,推动营商环境持续优化提升。我市营商环境评价连续三年位居全省第三,营商环境建设工作得到了上级的肯定、社会各界的赞誉,形成了“营”在鹤城的金字招牌。

市中级人民法院:一是依法保护各类市场主体合法权益。研究制定《关于为全市重点项目建设提供司法服务和保障的十项举措》《服务保障创建新时代民营经济“两个健康”示范市工作方案》等文件,开展民营经济“两个健康”、“万人助万企”以及营商环境指标整改提升等活动,及时化解矛盾纠纷,维护平等有序的营商环境。二是全力提升审判效率。出台《关于案件审限管理的规定》,对案件流转、审理节点进行规范和统一,严控审限签批手续。针对案件进展及审限使用情况,采取提示、催办、督办令等多种管理手段,分别进行审限管理。三是建立涉及市场主体案件的工作协调机制。与市人民检察院、市公安局、市司法局联合制定了《关于推进以审判为中心刑事诉讼制度改革的实施意见》,与市人民检察院、市公安局联合制定了《三类刑事案件证据收集指引(试行)》《黑社会性质组织犯罪案件收集证据指引(试行)》等文件。

市发展改革委:一是首创“五位一体”服务机制。构建服务管家、营商环境监督员、首席金融服务专员、法律服务专员、警务服务专员“五位一体”服务机制,为企业提供全生命周期跟踪服务。出台《鹤壁市“万人助万企,五位一体解难题”优化营商环境专项活动实施方案》,第一时间增派“五位一体”服务专员,实现全市各类市场主体全覆盖。二是创新精准服务再升级。围绕企业发展不同层次需求,从要素保障服务、法治监管服务、风险预警服务、鹤商家园服务、创新创业服务五个方面打造“五位一体”升级版,创新构建服务型营商环境体系,实现“五大服务员”向“五大服务体系”转变,进一步激发企业内生动力和创新创造力,推动全市经济高质量发展。三是积极推进“放管服”改革。在项目审批、流程优化、智慧服务上协同发力,政府效率排名中国“百高市”第27位。率先建成基于“一张蓝图”的工程建设项目审批系统,被自然资源部、住建部向全国推广。建成全国首个智慧党政服务平台、全省首个5G政务服务大厅,推行“一网、一门、一次”服务模式,企业开办1日办结,用水用气报装时限全省领先。京东(鹤壁)亚洲一号8个月建成开仓、在全国74个同类项目中进度最快,落地项目不断刷新“鹤壁速度”“鹤壁效率”。

市财政局:一是深入推进“互联网+政府采购”,打造便捷高效的营商环境。目前全市已实现电子化政府采购系统全覆盖,采购当事人的所有业务办理实现“零跑路”。推进电子化政府采购系统与公共资源交易平台无缝对接,实现信息实时共享和推送。二是深化政府采购制度改革,打造公开透明的营商环境。全面推行采购意向公开,深入实施中标结果和专家评审结果“双公示”打造“阳光采购”。建立政府采购优化营商环境承诺机制,促进政府采购活动提质增效。三是提升政府采购服务质量,打造纾困惠企的营商环境。对小微企业产品参与非预留采购项目的给予价格扣除。2020年,政府采购合同授予小微企业11.48亿元,占总采购额的98%以上,大力支持了中小企业的发展。四是强化政府采购监督管理,打造公正有序的营商环境。严肃监督检查、投诉处理和行政处罚,2020年以来对2家采购单位擅自组织采购活动的行为作出“警告”处罚,对提供虚假材料的2家供应商先后作出处罚,促进市场主体守法经营。

市人力资源和社会保障局:一是在全国率先实现互联网+工伤认定、劳动能力鉴定“一网通办”,被省人社厅推荐参评人社部第二批“互联网+人社”示范案例,被鹤壁市推荐为“改革典型案例”。二是开展政务服务关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”三项活动,被人社部确定为全国人社服务快办行动试点单位,被省人社厅评为2020年度全省人力资源社会保障法治建设暨“放管服”改革先进单位。三是开设农民工维权绿色通道,推行无假日监察,2020年省交办案件限时办结率和举报投诉案件按期结案率均为100%。四是在全省率先实现群众使用社会保障卡和电子社保卡进行身份识别办理业务,被人社部确定为社会保障卡创新应用综合示范城市。五是制定《进一步完善公共就业创业服务体系的意见》,建立“1+8”公共就业创业服务体系,去年实现城镇新增就业居全省首位。

市城市管理局:一是持续推进简政放权,不断深化“放管服”改革。将关闭、闲置、拆除城市环卫设施许可等10项行政审批事项下放区级城市管理局,指导承接单位推进行政审批工作。二是建立信用承诺制。出台《鹤壁市城市管理局关于建立信用承诺制度的通知》和《鹤壁市城市管理局信用修复管理制度》等文件,依法推进失信专项治理。三是全面实行“一窗办、一网办、简化办、马上办”。四是全面强化前置服务和推行“五零”服务,即“零跑趟、零环节、零时间、零审批、零成本”,提前获取使用意向,主动上门服务,及时跟进回访,协调经营难题。五是全面落实三项制度。制定《鹤壁市城市管理局关于印发全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》和《行政执法音像记录事项目录清单》、《重大行政执法决定法制审核目录清单》。

市商务局:一是深入开展调研服务,宣传跨境贸易和市场开放度政策法规。组织鹤壁海关、口岸、税务、外汇、中行等深入开展企业服务走访活动,向企业宣讲国家、省、市营商环境、外贸方面的相关政策,协调解决企业生产经营情况和存在困难。二是组织落实好省政府自贸区创新成果复制推广工作。自贸区创新成果复制推广是党中央、国务院推进我国对外开放营商环境的重要举措。三是全面实施负面清单管理制度,落实开放领域促产业发展。全面贯彻2020年版全国、自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)和《鼓励外商投资产业指导目录(2020年版)》,对负面清单之内的领域,严格执行有关规定,对负面清单之外的领域,给予外资国民待遇,按照内外资一致原则管理,贯彻落实外商投资信息报告制度。四是鹤壁综合保税区工作稳步推进。截至目前,综保区综合服务大厅、查验中心、1#保税仓库、2#保税仓库、主卡口、西侧卡口管理室等均已动工,部分项目基础建设已完成。

市政务服务和大数据管理局:一是做好政务服务事项标准化。目前市县(区)两级8840项政务服务事项均被录入政务服务网,完成标准化编制并对外公示。开展容缺受理事项清单和实行告知承诺事项清单梳理,其中市本级梳理出容缺受理事项36项、实行告知承诺事项31项。二是“互联网+政务服务”一体化平台成效显著。在全国创新建成党政服务平台,建立党员代办制度,推进政务服务和便民服务向乡、村两级纵深延伸,打通服务群众“最后一米”。率先打通了不动产、住建、税务等部门数据,实现不动产增量房登记向开发企业处延伸。三是大厅便利化服务质效提升。2057项事项进驻市行政服务中心,分类设置工程建设全程网办服务专区、不动产登记综合专区等六大功能区。全省首创“智约鹤城”预约排号系统,设立7×24小时自助服务区,实行“朝九晚五”、“5+X”工作制,为企业群众提供不间断服务。四是建立多途径政企沟通机制。在12345政务服务热线开辟企业7×24小时专线,建立“互联网+营商环境”投诉平台,构建全方位的企业问题反馈渠道。

市税务局:一是便捷办理减次数。简并税费申报,实现“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”,纳税申报次数由6次减少为3次。二是提升服务减时间。建立市、县两级税费优惠政策推送标签,按标签主动甄别符合条件的纳税人缴费人,政策精准“推送上门”。增设预审服务,各办税服务厅统一增设涉税资料预审岗,在预审中发现资料不齐全的一次性告知纳税人所需补充资料。整合优化进出口退税流程,配合原出口退税审核系统与金税三期管理系统整合优化工作,让企业实现“当天申请、当天办理、当天退税”。三是智能办税减路程。打造“家门口的税务局”,在银行、办事处、社区、商超等7类人群密集区域建成投用17个“离厅+云厅”网点。“帮帮团”贴心在线辅导,组建省、市业务标兵“鹤小淇帮帮团”专家团队,在线为纳税人答疑解惑。推广“税务+邮政”合作,推出“网上申请、一键领用、电话确认、邮递配送”的发票“网购模式”,让纳税人足不出户享受发票送达服务。四是精准服务减负担。推行电子发票,为新办电子专票试点纳税人配备首席税务服务官。政策红利直达,突出“应享尽享”,全面落实减税降费优惠政策,截至8月底累计减税降费超16.4亿元,降低了企业负担。(市委营商办)

责任编辑:郭翔 校对:程睿 巡查:陈鸿


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